Выплата компенсации за поднаем жилья на семью военнослужащего

Вопрос юристу: Я офицер, недавно перевелся к новому месту службы вместе с женой и ребенком, служебную квартиру не дали, поэтому снимаем жилье. Подал документы на получение денежной компенсации за поднаем, но финчасть отказывается выплачивать сумму на всех членов семьи и рассчитывает только на меня одного, аргументируя это тем, что у супруги и сына пока нет временной регистрации по этому адресу. Правомерен ли такой отказ и как мне добиться выплаты компенсации в полном объеме на всю семью?

Ответ юриста

Здравствуйте! Действия финансового органа (РУЖО, УФО или ЕРЦ) в вашей ситуации неправомерны, хотя и являются классическим примером формально-бюрократического подхода, с которым регулярно сталкиваются военнослужащие по контракту. Давайте детально разберем законодательную базу, сложившуюся судебную практику и алгоритм действий, который поможет вам восстановить справедливость и начать получать положенные выплаты на всю семью.

Законодательная база: право на жилище и компенсацию

Согласно пункту 1 и пункту 3 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение. В случае отсутствия свободных служебных жилых помещений в населенном пункте по месту военной службы, воинская часть (Министерство обороны РФ) обязана арендовать жилье или, по желанию военнослужащего, выплачивать ему денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения.

Размер компенсации и порядок ее выплаты определяются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 909 и Приказом Министра обороны РФ от 27.05.2016 № 303. Выплата производится в размере фактических расходов, но не выше установленных нормативов, которые напрямую зависят от количества совместно проживающих с военнослужащим членов семьи. Норматив общей площади составляет: 24 кв.м. на одиноко проживающего, 36 кв.м. на семью из двух человек и 43 кв.м. на семью из трех человек. Соответственно, отказ в признании факта совместного проживания жены и ребенка существенно снижает размер вашей компенсации.

Позиция финансового органа: почему они отказывают?

Финансово-экономические органы при назначении выплат строго руководствуются Перечнем документов, установленным Приказом № 303. В этом перечне действительно фигурирует требование предоставить выписки из домовых книг или копии свидетельств о регистрации по месту пребывания (либо по месту жительства). Если у ваших жены и ребенка в паспортах или свидетельствах нет штампа или вкладыша о временной регистрации именно по адресу арендуемой квартиры или по адресу воинской части, финансисты формально считают, что члены семьи там не проживают, и начисляют выплату только на вас одного.

Является ли отсутствие регистрации законным основанием для отказа?

Ответ однозначен: нет, не является. Отказ финчасти прямо нарушает ваши конституционные права и противоречит федеральному законодательству.

В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами. Данное положение неоднократно подтверждалось Конституционным Судом РФ.

Право на получение денежной компенсации за поднаем жилья обусловлено двумя главными юридически значимыми фактами:
1. Отсутствием служебного жилья по месту службы;
2. Фактическим несением расходов на аренду жилого помещения, в котором военнослужащий проживает совместно со своей семьей.

Регистрация носит исключительно уведомительный характер. Её отсутствие является административным правонарушением (в сфере миграционного учета), но никак не лишает членов семьи статуса совместно проживающих с вами лиц и не лишает вас права на получение соответствующей социальной гарантии от государства.

Судебная практика Верховного Суда РФ и военных судов

Гарнизонные и окружные военные суды, а также Верховный Суд РФ регулярно рассматривают подобные споры. Судебная практика здесь на 99% стороне военнослужащих. Суды неуклонно указывают на то, что факт совместного проживания членов семьи с военнослужащим по месту прохождения военной службы может подтверждаться не только документами о регистрации (пропиской), но и иными доказательствами.

Если вы заключили договор найма жилого помещения, в котором черным по белому прописано, что право пользования квартирой предоставляется вам, вашей супруге и вашему ребенку (с указанием их ФИО), это уже является серьезным доказательством. Финансовый орган не наделен полномочиями произвольно лишать вашу семью положенных выплат лишь на основании отсутствия одной справки, игнорируя фактическое положение дел.

Альтернатива: регистрация при воинской части

Важно помнить, что согласно ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», до получения жилья вы и члены вашей семьи имеете право зарегистрироваться по адресу самой воинской части (до прибытия по новому месту службы многие так и делают). Если ваши супруга и сын будут зарегистрированы по адресу вашей части (в том же гарнизоне, где вы снимаете жилье), это полностью снимет все вопросы у УФО, так как формально они будут состоять на учете по месту вашей службы.

Процедура обжалования незаконных действий командира и финчасти

Чтобы заставить финансовый орган выплачивать компенсацию в полном объеме (на состав семьи из 3 человек), вам необходимо пройти определенный алгоритм обжалования, который начинается с подачи рапорта и может закончиться подачей административного искового заявления в суд.

Советы пользователю, задавшему вопрос

Чтобы оперативно решить проблему с выплатой компенсации на всю семью, настоятельно рекомендую действовать по следующему плану:

Проверьте договор найма. Убедитесь, что в договоре аренды (поднайма), который вы заключили с собственником квартиры, в пункте о составе лиц, совместно проживающих с нанимателем, четко вписаны ФИО вашей жены и ребенка. Если их там нет — немедленно составьте дополнительное соглашение к договору вместе с хозяином квартиры.
Соберите косвенные доказательства проживания. Поскольку финчасть не верит на слово, сформируйте пакет документов: справка из местной поликлиники о прикреплении ребенка и жены, справка из детского сада или школы (если ребенок их посещает), акт о фактическом проживании, подписанный собственником квартиры и двумя соседями, заверенный вашей управляющей компанией.
Подайте мотивированный рапорт. Напишите рапорт на имя командира части с приложением договора, чеков об оплате и собранных доказательств совместного проживания. В рапорте укажите ссылку на ст. 3 Закона РФ № 5242-1 и сошлитесь на то, что отсутствие временной регистрации не умаляет вашего права на выплату. Требуйте письменного ответа.
Получите официальный письменный отказ. Если командир (или начальник УФО/ЕРЦ) отказывает, вы должны получить копию приказа или письменное уведомление об отказе с печатью и подписью. С этим документом можно идти дальше.
Инициируйте проверку через военную прокуратуру. Обращение в гарнизонную военную прокуратуру часто помогает охладить пыл финансистов без суда. Прокурор может вынести представление об устранении нарушений закона, обязав финчасть произвести перерасчет за все прошедшие месяцы.
Обращение в гарнизонный военный суд. Если прокуратура не помогла или вы хотите ускорить процесс, подавайте административное исковое заявление (в рамках КАС РФ) об оспаривании действий (бездействия) командира воинской части и руководителя финансового органа.

В таких запутанных ситуациях, когда командование и финансовые органы формально подходят к трактовке закона, неоценимую помощь может оказать профильный специалист. Как указывает источник, своевременное обращение к военному адвокату позволяет не только грамотно составить административное исковое заявление, но и собрать исчерпывающую доказательную базу, которая не оставит шансов оппонентам в суде.

Обратите особое внимание на сроки: в соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ (КАС РФ), срок на обжалование незаконных действий должностных лиц составляет всего 3 месяца с того дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав (например, с даты выдачи расчетного листка, где сумма меньше положенной, или с даты получения письменного отказа). Не затягивайте с подачей документов.