Компенсация за поднаем жилья военнослужащим: споры о регистрации членов семьи

Вопрос юристу:

Я офицер, недавно перевелся к новому месту службы вместе с женой и ребенком, служебную квартиру не дали, поэтому снимаем жилье. Подал документы на получение денежной компенсации за поднаем, но финчасть отказывается выплачивать сумму на всех членов семьи и рассчитывает только на меня одного, аргументируя это тем, что у супруги и сына пока нет временной регистрации по этому адресу. Правомерен ли такой отказ и как мне добиться выплаты компенсации в полном объеме на всю семью?

Ответ юриста:

Уважаемый военнослужащий, ситуация, с которой вы столкнулись, является одной из самых распространенных проблем при реализации жилищных прав офицеров и их семей. Финансово-экономические органы (УФО, ЕРЦ) Министерства обороны и других силовых ведомств зачастую подходят к вопросу начисления выплат сугубо формально. Однако с точки зрения действующего законодательства и сложившейся судебной практики, отказ в выплате компенсации за поднаем жилого помещения на членов семьи исключительно по причине отсутствия у них временной регистрации по месту пребывания является неправомерным.

Нормативно-правовая база по вопросам компенсации за поднаем

Базовым документом, гарантирующим ваши права, является Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Согласно пункту 3 статьи 15 данного закона, военнослужащие и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами, обеспечиваются служебными жилыми помещениями. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части (органы) по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений.

Порядок и размеры таких выплат регламентированы Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 909, а также ведомственными приказами (например, Приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 г. № 303). Размер компенсации напрямую зависит от количества членов семьи военнослужащего, проживающих совместно с ним. Именно здесь и возникает камень преткновения: как доказать факт совместного проживания.

Законность отказа финансового органа (УФО)

Финансовая часть отказывает вам, ссылаясь на отсутствие регистрации (прописки) жены и ребенка по адресу съемной квартиры. Логика финансистов строится на ведомственных инструкциях, требующих документального подтверждения проживания, которым для них выступает свидетельство о регистрации по месту пребывания.

Однако такая позиция прямо противоречит Закону РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». В статье 3 этого закона черным по белому написано: «Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами...».

Право вашей семьи на получение соответствующей денежной компенсации возникает не из факта постановки штампа в паспорт или получения свидетельства о временной регистрации, а из совокупности следующих юридических фактов:

Наличие у вас статуса военнослужащего, проходящего службу по контракту;
Прибытие к новому месту службы вас и вашей семьи;
Отсутствие у вас и членов вашей семьи жилых помещений для постоянного проживания или служебного жилья в данном населенном пункте;
Фактическое несение затрат на аренду (поднаем) квартиры, подтвержденное договором найма.

Судебная практика: регистрация и право на социальные гарантии

Верховный Суд Российской Федерации и гарнизонные военные суды неоднократно указывали на незаконность действий жилищных комиссий и финансовых органов в подобных случаях. Суды отмечают, что факт совместного проживания членов семьи с военнослужащим может подтверждаться не только регистрацией, но и иными доказательствами.

Если в договоре найма жилого помещения ваша супруга и ребенок указаны как лица, которые будут проживать совместно с нанимателем (вами), и вы фактически несете расходы на оплату жилья, соответствующего по площади нормам для семьи из трех человек, то отказ должностного лица ущемляет ваши социальные гарантии. Административный акт регистрации носит уведомительный характер, и его отсутствие — это повод для административной ответственности (штрафа), но никак не повод лишать семью офицера положенных по закону выплат.

Что делать с регистрацией членов семьи?

Несмотря на вашу правоту, система устроена так, что без бумажной борьбы деньги на семью вам не начислят. Закон дает вам отличный выход. Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы, до получения жилых помещений регистрируются по месту жительства (или по месту пребывания) по адресу воинской части.

Это означает, что вам не обязательно уговаривать арендодателя (хозяина съемной квартиры) делать временную регистрацию вашей жене и ребенку. Вы имеете полное право подать рапорт командиру с просьбой зарегистрировать вас и членов вашей семьи при воинской части. Получив свидетельства о регистрации при части, вы формально закрываете вопрос о легализации нахождения семьи в данном гарнизоне, а договор найма подтверждает, где именно вы физически проживаете. Такого пакета документов финансовому органу более чем достаточно.

Расчет суммы компенсации: на что вы имеете право

Если вы служите в Министерстве обороны, компенсация выплачивается в размере фактических расходов, но не выше предельной стоимости найма 1 кв. метра общей площади жилья по субъекту РФ, умноженной на норматив площади. Для семьи из 3 человек норматив площади составляет 43 кв. метра. Если вы будете получать компенсацию только на себя, норматив составит всего 24 кв. метра. Разница в деньгах, особенно в крупных городах, колоссальная. Поэтому бороться за выплаты на всю семью нужно обязательно. Главное — грамотно собрать доказательную базу и соблюсти порядок обжалования.

Как добиться выплаты на всю семью: советы юриста

Для того чтобы заставить финансовый орган выплачивать компенсацию в полном объеме с учетом жены и ребенка, рекомендую действовать по следующему алгоритму:

Шаг 1. Соберите доказательства совместного проживания. Убедитесь, что жена и ребёнок вписаны в договор коммерческого найма квартиры. Возьмите справки из поликлиники о прикреплении, справку из детского сада или школы (если ребенок их посещает в месте вашей службы).
Шаг 2. Оформите регистрацию при воинской части. Подайте рапорт командиру части о регистрации супруги и сына по адресу воинской части органа (если договориться с собственником квартиры не удается).
Шаг 3. Подайте повторный рапорт на выплату компенсации. Приложите все собранные документы. Обязательно сошлитесь на ст. 3 Закона РФ № 5242-1 и на то, что отсутствие регистрации по конкретному адресу не аннулирует факт ваших затрат на жилье для семьи.
Шаг 4. Потребуйте письменный отказ. Если финчасть снова откажет, добейтесь, чтобы резолюция или отдельный письменный отказ УФО были выданы вам на руки. Слова к делу не пришьешь — вам нужен официальный документ.
Шаг 5. Обращение в прокуратуру или суд. С письменным отказом вы можете обратиться в военную прокуратуру гарнизона с жалобой на незаконные действия финансового органа, либо подать административное исковое заявление в гарнизонный военный суд. В 90% случаев суды встают на сторону военнослужащих.

В спорах с финансовыми органами Министерства обороны важна точность формулировок и знание актуальных приказов. Если командование и УФО продолжают упорствовать, вам потребуется квалифицированная помощь. Подробную информацию о защите прав военнослужащих предоставляет источник, где разъясняются нюансы оспаривания незаконных действий должностных лиц.

Не опускайте руки: вы выполняете свой долг перед государством, и государство обязано обеспечить вашу семью всем пакетом социальных гарантий, включая полную компенсацию за съемное жилье.